[內(nèi)容提要]中共十九屆五中全會召開前后，國際社會對這次會議予以高度關(guān)注，聚焦會議召開的背景、會議的相關(guān)熱點(diǎn)議題以及會議將對中國和世界產(chǎn)生的影響等方面，從多個(gè)角度進(jìn)行解讀和評析。總體看來，國際社會看待這次重要會議的態(tài)度較為冷靜，所做的評論和分析相對客觀。不少國外主流媒體、智庫和學(xué)者能夠理性看待我國在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢下取得的歷史性成就，對中共十九屆五中全會討論的一些重要議題深切關(guān)注。這在一定程度上反映出在世界經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流之際，西方社會對引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新發(fā)展動(dòng)力充滿期待。
[關(guān)鍵詞]中共十九屆五中全會 主要目標(biāo) 新發(fā)展格局 新發(fā)展理念
2020年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議（以下簡稱五中全會）在北京召開。會議審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）。國際社會對這次會議的召開給予了持續(xù)關(guān)注，國外一些主流媒體、智庫和學(xué)者相繼發(fā)表報(bào)道或文章，對五中全會召開的背景、會議的相關(guān)熱點(diǎn)議題以及會議對中國和世界的影響等進(jìn)行了解讀和分析。本文將從這幾個(gè)維度出發(fā)，梳理國際社會對五中全會的關(guān)切和認(rèn)知。
一、對五中全會召開背景的關(guān)注
《建議》指出：“國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。”正是由于全世界正在經(jīng)歷如此復(fù)雜深刻的大變局，五中全會對中國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出的戰(zhàn)略擘畫才備受外界矚目。國外大部分相關(guān)文獻(xiàn)都不約而同地對會議召開的背景進(jìn)行了解讀，認(rèn)為這是理解此次會議所作決策的重要前提條件，但相關(guān)表述的側(cè)重點(diǎn)有所不同。
一種解讀傾向于從中國發(fā)展取得重大成就這一背景出發(fā)，客觀地肯定了中國在有效應(yīng)對疫情危機(jī)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展方面的承諾和信心。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道稱，五中全會的召開正值全球局勢嚴(yán)重動(dòng)蕩的時(shí)期，許多國家正面臨經(jīng)濟(jì)和社會劇變。相比之下，中國通過精準(zhǔn)管控和廣泛檢測，在很大程度上控制了疫情，使中國大部分地區(qū)的生活恢復(fù)正常。10月18日，中國政府宣布，在7月至9月間，中國經(jīng)濟(jì)增長了4.9%，而其他許多國家的產(chǎn)出都下降了。[Ben Westcott, “China's Top Leaders Meet to Plan Next Five Years as Coronavirus Rebuilding Begins”, CNN, October 26, 2020.] 西班牙《先鋒報(bào)》網(wǎng)站10月29日報(bào)道稱，在歐洲忙于應(yīng)對第二波新冠肺炎疫情、美國因大選充滿不確定性之際，中國共產(chǎn)黨召開五中全會，為中國的中長期發(fā)展確定方向。通過制定新的五年規(guī)劃，中國當(dāng)局希望以強(qiáng)健的姿態(tài)走出困擾全世界的公共衛(wèi)生危機(jī)，并在未來幾年內(nèi)讓國家在經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等方面更加成熟和強(qiáng)大。[轉(zhuǎn)引自《外媒述評：五中全會展示中國自信自立自強(qiáng)》，載參考消息網(wǎng)，2020年10月31日。] 法國《世界報(bào)》也在報(bào)道中指出，五中全會傳遞的信息表明，在一個(gè)深受新冠肺炎病毒侵?jǐn)_的世界里，只有中國在繼續(xù)向前發(fā)展。[Frédéric Lemaitre,《En Chine, Xi Jinping pose les jaons pour un troisième mandat après 2022》, Le Monde, Novembre 2, 2020.]
另一種解讀主要從五年規(guī)劃的制定所處的制度背景出發(fā)，分析中國共產(chǎn)黨對這一制度的堅(jiān)持在應(yīng)對國內(nèi)問題上的現(xiàn)實(shí)效果。美國國家亞洲研究局（NBR）高級研究員麥可海（William C.McCahill Jr.）認(rèn)為，中國的五年規(guī)劃起初是效仿蘇聯(lián)模式，為工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制定大量的定量指標(biāo)。但是，在近期的規(guī)劃中，中國更多地制定了較為寬泛的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會政策目標(biāo)，而將預(yù)算和其他細(xì)節(jié)問題留給相關(guān)的具體政策予以明確。五年規(guī)劃通過總結(jié)上一個(gè)五年的發(fā)展，并對下一個(gè)五年作出展望，在跨越政策周期的過程中，這種規(guī)劃通常能夠保證一些政策的延續(xù)性，避免政策議程因人事更迭而頻繁變動(dòng)。法國24新聞臺將“十四五”規(guī)劃同“十三五”規(guī)劃進(jìn)行了比較，認(rèn)為前一個(gè)五年規(guī)劃提出了保持經(jīng)濟(jì)中高速增長的目標(biāo)，這是全面建成小康社會的重要保證，而新的五年規(guī)劃則更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量而非增長速度，這是中國對當(dāng)前國內(nèi)外形勢的變化所帶來的新要求、新挑戰(zhàn)作出的積極回應(yīng)。[William C.McCahill Jr., “Plenum Means Full: How the October ‘Fifth Plenum’ Filled China's Agenda”.]
還有一種解讀傾向于從會議議題設(shè)置的動(dòng)因出發(fā)，強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境的變化是促使中國作出一系列戰(zhàn)略調(diào)整的重要因素之一。在五中全會召開的第一天，英國廣播公司（BBC）即對會議的議題進(jìn)行了預(yù)測。報(bào)道稱，中美關(guān)系的前景并不樂觀，貿(mào)易戰(zhàn)仍未結(jié)束，科技戰(zhàn)迫在眉睫，美國將疫情歸咎于中國，中國未來的日子會面臨更多挑戰(zhàn)。該媒體稱，北京可能會以減少對美國的潛在依賴為目標(biāo)，宣布一系列新措施來加大科技投資、支持企業(yè)發(fā)展、刺激經(jīng)濟(jì)等，同時(shí)實(shí)施足夠的市場開放措施來應(yīng)對美國進(jìn)一步的脫鉤行為。[《中共十九屆五中全會：中國年度政治大戲有哪些看點(diǎn)？》，載BBC中文網(wǎng)，2020年10月26日。] 比利時(shí)智庫布魯塞爾歐洲與全球經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室（Bruegel）研究員阿莉西亞·加西亞-埃雷羅（Alicia García-Herrero）認(rèn)為，要想理解五中全會制定的目標(biāo)和政策的性質(zhì)，最重要的是要了解中國所處外部環(huán)境發(fā)生的巨大變化。自新冠肺炎疫情在全球蔓延以來，一個(gè)充滿了不確定性和恐懼的世界更加助長了民粹主義的氣焰。鑒于中美戰(zhàn)略競爭日益加劇、美國對華進(jìn)一步采取脫鉤策略以及全球化遭遇逆流等現(xiàn)實(shí)問題，這次會議作出的決策所要應(yīng)對的是一個(gè)不太有利的外部環(huán)境。[Alicia García-Herrero, “Fifth Plenum Maps China's Response to a More Hostile World”.]
二、對五中全會相關(guān)熱點(diǎn)議題的關(guān)注
五中全會對未來五年乃至15年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作進(jìn)行的部署是國外相關(guān)文獻(xiàn)關(guān)注的重中之重，相關(guān)討論尤其關(guān)注主要目標(biāo)、新發(fā)展格局以及創(chuàng)新和綠色發(fā)展理念等主題，并從多個(gè)角度進(jìn)行了解讀和分析。
（一）主要目標(biāo)
《建議》明確提出：“到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。”英國廣播公司對相關(guān)歷史進(jìn)行了回顧，認(rèn)為雖然提出長達(dá)15年的規(guī)劃在中國十分罕見，但這并非中國共產(chǎn)黨首次提出類似的遠(yuǎn)景目標(biāo)，鄧小平曾提出“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，1995年的十四屆五中全會也制定了跨越15年的發(fā)展目標(biāo)，即“二O一O年遠(yuǎn)景目標(biāo)”。此次會議提出的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)可被視為著眼于“奮斗15年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的中期目標(biāo)。
部分報(bào)道和研究尤為關(guān)注規(guī)劃提出的關(guān)于人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的目標(biāo)。來自經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫（EIU）的經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘇月認(rèn)為，《建議》沒有制定具體的增長目標(biāo)，但有一個(gè)隱含的目標(biāo)，即將人均國內(nèi)生產(chǎn)總值提高到中等發(fā)達(dá)國家的水平。“天風(fēng)研究”發(fā)布的報(bào)告對這一目標(biāo)進(jìn)行了具體估算，認(rèn)為中等發(fā)達(dá)國家水平可能指發(fā)展中國家中相對比較高的水平，上限可能是高收入國家中的較低水平，對應(yīng)現(xiàn)價(jià)可能達(dá)到人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1.5萬至2萬美元。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在未來15年內(nèi)，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長水平可能仍需達(dá)到4%—5%。[《中共十九屆五中全會解讀：2035年中國經(jīng)濟(jì)全面超越美國？》，載BBC中文網(wǎng)，2020年10月30日。] 加西亞-埃雷羅表示，五中全會提出2035年實(shí)現(xiàn)“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”的目標(biāo)，可以將其理解為中國正在從“青少年時(shí)期”向“成年時(shí)期”過渡。在“青少年時(shí)期”，世界其他地區(qū)通過貿(mào)易、投資和現(xiàn)有的全球治理機(jī)制，為中國實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。而在此次全會上，中國政府已經(jīng)意識到其面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)正在加劇，因此保持謹(jǐn)慎似乎是更好的選擇。[《中共十九屆五中全會：中國年度政治大戲有哪些看點(diǎn)？》，載BBC中文網(wǎng)，2020年10月26日。]
還有部分國外媒體聚焦“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)新政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。澳大利亞“中國政策中心”（China Policy Center）網(wǎng)站刊登的亞當(dāng)·倪(Adam Ni)等研究人員撰寫的分析文章稱，《建議》提出的5條指導(dǎo)方針和6個(gè)主要目標(biāo)本身并不是全新的內(nèi)容，其中大部分內(nèi)容不同程度地延續(xù)了過去已經(jīng)作出的努力和取得的成就。但是，這個(gè)清單代表著中國共產(chǎn)黨為改革和完善中國經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和治理體系而制定的雄心勃勃的計(jì)劃。[《Les actions de Xi Jinping augmentent encore après le plénum》, Crumpa, November 2, 2020.] 新加坡《聯(lián)合早報(bào)》網(wǎng)站10月30日發(fā)表了題為《中國高層的自信與“不變”意志》的文章。文章指出，從五中全會作出的“中國發(fā)展仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期”、“和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題”等重要判斷可以看出，這次會議傳遞了諸多“不變”的信息，即在國際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加的情況下，中國的和平發(fā)展意志不變，中國辦好自己事情的意志也不變，中國的優(yōu)勢制度更加不會變。
也有媒體認(rèn)為，中國要按期實(shí)現(xiàn)此次全會設(shè)定的各項(xiàng)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。法國《費(fèi)加羅報(bào)》報(bào)道稱，規(guī)劃建議為國家復(fù)興設(shè)定了時(shí)間表，預(yù)示著中國國力將進(jìn)一步加強(qiáng)，但由于新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，中國自身面臨人口老齡化問題，因而中國的生產(chǎn)能力可能會受到不利影響。[Virginie Mangin,《Chine : l'indépendance technologique au coeur du nouveau plan》, Le Figaro, Novembre 2, 2020.] 日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，認(rèn)為中國提出到2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)，主要以14億人口的內(nèi)需動(dòng)力為基礎(chǔ)，減少對出口的依賴，構(gòu)建起自力更生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但是現(xiàn)已凸顯的低生育率和人口老齡化問題很可能成為這一發(fā)展模式的制約因素。[「2035年に中等先進(jìn)國目指すも少子高齢化が課題」，『産経新聞』2020年10月30日。] 顯然，這些媒體所列舉的挑戰(zhàn)都是中國正在面臨的現(xiàn)實(shí)問題，五中全會作出的部署在看到中國發(fā)展優(yōu)勢的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識到“我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)”，這些問題正是我們做好下一步工作的著力點(diǎn)。
（二）新發(fā)展格局
《建議》提出，“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”。“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，成為本次會議最受國外主流媒體、學(xué)者和智庫關(guān)注的主題，相關(guān)文獻(xiàn)或報(bào)道幾乎對這一主題均有所論及，這也從一個(gè)側(cè)面反映出構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義。
一種解讀主要從政策出臺的動(dòng)因考慮，認(rèn)為中國政府提出構(gòu)建新發(fā)展格局是為應(yīng)對國內(nèi)國際環(huán)境變化而作出的重要戰(zhàn)略選擇。意大利國際政治研究院（ISPI）研究員薩拉·貝洛圖（Sara Berloto）發(fā)表評論文章表示，當(dāng)前世界正在不同層面上發(fā)生動(dòng)蕩：傳染病大流行，單邊主義和保護(hù)主義興起，中美摩擦加劇。而在此情形下，中國將關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)保持對外貿(mào)易的開放度，希望在未來數(shù)年內(nèi)鞏固國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，通過經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)內(nèi)需，并最終實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”模式。[Sara Berloto, “China's Belt and Road Initiative after the 5th Plenum: What Lies Ahead?”.] 德國新聞電視頻道網(wǎng)站10月26日發(fā)表題為《對美國制裁的回應(yīng)——中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)變得更加獨(dú)立》的評論文章。該文認(rèn)為，五中全會重點(diǎn)用“雙循環(huán)”這一關(guān)鍵詞為新的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃確定了方向，旨在加強(qiáng)自身的技術(shù)創(chuàng)新，稱“這似乎是北京對美國考慮與中國‘脫鉤’的回應(yīng)”。
另一種解讀主要從政策蘊(yùn)含的意義考慮，認(rèn)為構(gòu)建新發(fā)展格局反映出中國自力更生意識的加強(qiáng)，有利于降低中國經(jīng)濟(jì)對外國技術(shù)的依賴程度。德國《青年世界報(bào)》網(wǎng)站10月30日發(fā)表的《加強(qiáng)內(nèi)循環(huán)》一文稱，根據(jù)“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略規(guī)劃，中國經(jīng)濟(jì)將更加集中于本國的生產(chǎn)、貿(mào)易與消費(fèi)。北京唯一的選擇就是在技術(shù)上獨(dú)立，只有實(shí)現(xiàn)高度獨(dú)立，才能在自身發(fā)展受到阻擊時(shí)保護(hù)自己。加西亞-埃雷羅認(rèn)為，世界變得更具進(jìn)攻性，民粹主義和保守主義勢力大增，五中全會公布的雄心勃勃的目標(biāo)是對此作出的回應(yīng)。[《中共十九屆五中全會：中國年度政治大戲有哪些看點(diǎn)？》，載BBC中文網(wǎng)，2020年10月26日。]
還有一種解讀主要從政策背后的戰(zhàn)略考量出發(fā)，探究其對中國改革開放走向的影響。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，新發(fā)展格局意味著中國政府將刺激內(nèi)需作為新發(fā)展模式的軸心，同時(shí)仍會繼續(xù)堅(jiān)持開放合作。法國《回聲報(bào)》認(rèn)為，“雙循環(huán)”政策的目的是尋求減少對出口的依賴。中國一直都在向世界開放，只不過此次“雙循環(huán)”政策的出發(fā)點(diǎn)是想把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)主要放到國內(nèi)市場上來。“雙循環(huán)”的關(guān)鍵在于，一方面加強(qiáng)內(nèi)需，另一方面不放棄出口，也不向外國投資關(guān)閉大門，中國將努力做到“兩條腿走路”。[Frédéric Schaeffer,《La Chine élabore son prochain plan quinquennal face aux 〈vents contraires〉 venus de l'étranger》, Les Echo, October 25, 2020.] 西班牙中國政策觀察網(wǎng)站10月26日發(fā)表《后新冠時(shí)期的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》一文，認(rèn)為新發(fā)展格局力求依靠強(qiáng)大且有能力抵御外部沖擊的國內(nèi)市場，建立一種更加自給自足和平衡的經(jīng)濟(jì)，但是這并不意味著中國會回歸孤立狀態(tài)或放棄外部循環(huán)，而是將國際循環(huán)作為發(fā)展的第二引擎。此外，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)不可避免地涉及為外國投資打開大門，完善外國公司的營商環(huán)境。
另一種觀點(diǎn)則在解讀新發(fā)展格局時(shí)表現(xiàn)出了某種顧慮，認(rèn)為新發(fā)展格局立足國內(nèi)大循環(huán)，應(yīng)更好地發(fā)揮市場的作用。中國美國商會政策委員會主席萊斯特·羅斯（Lester Ross）等人發(fā)表的文章指出，“雙循環(huán)”理念的提出是為了應(yīng)對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)造成的不利影響以及某些國家對中國進(jìn)入全球市場和獲取技術(shù)的限制。文章稱，根據(jù)這一理念，市場的作用將得到加強(qiáng)，但同時(shí)，市場作用的發(fā)揮也同政府作用的增強(qiáng)和各類市場主體的活力息息相關(guān)。[Lester Ross, Kenneth Zhou and Tingting Liu, “China: China's Fifth Plenum Concludes”.] 《費(fèi)加羅報(bào)》發(fā)表分析文章表示，中國未來可能會更多強(qiáng)調(diào)自己的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和參考值，因而他們擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)的開放度會降低。[Virginie Mangin,《Chine : l'indépendance technologique au coeur du nouveau plan》, Le Figaro, Novembre 2, 2020.] 而事實(shí)上，產(chǎn)生這種顧慮的學(xué)者和媒體顯然未能很好地理解社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征，也低估了中國堅(jiān)持深化改革開放的決心。
（三）新發(fā)展理念
《建議》提出，要“堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”。其中，創(chuàng)新和綠色發(fā)展理念得到較多探討。
部分外國學(xué)者和主流媒體高度關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展理念在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。五中全會閉幕當(dāng)天，英國廣播公司在其網(wǎng)站上發(fā)表報(bào)道文章稱，中國不僅不會放棄制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的努力，反而會加大力度，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)實(shí)際上是“中國制造2025”的“升級版”。[《中共十九屆五中全會公報(bào)》，BBC中文網(wǎng)，2020年10月29日。] 蘇月認(rèn)為，未來五年，中國的首要任務(wù)是通過提升國家創(chuàng)新能力來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，而這也是中國與美國競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。[《中共十九屆五中全會解讀：2035年中國經(jīng)濟(jì)全面超越美國？》，載BBC中文網(wǎng)，2020年10月30日。] 西班牙《國家報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道稱，無論是在應(yīng)對疫情危機(jī)中，還是在與美國的對抗中，創(chuàng)新和科技自立自強(qiáng)都是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，也被寫入未來五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。[轉(zhuǎn)引自《外媒述評：五中全會展示中國自信自立自強(qiáng)》，載參考消息網(wǎng)，2020年10月31日。]
還有許多國外學(xué)者和主流媒體聚焦中國的綠色發(fā)展理念。其中一種分析認(rèn)為，中國在環(huán)保領(lǐng)域取得了顯著成就，為實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。華沙研究所（Warsaw Institute）研究員帕維爾·帕夏克（Pawel Paszak）認(rèn)為，環(huán)境的改善體現(xiàn)了中國社會的環(huán)保意識日益增強(qiáng)。這些計(jì)劃實(shí)施的第一步是引入國家排放交易系統(tǒng)，該系統(tǒng)如果啟動(dòng)，將成為世界上此類系統(tǒng)中規(guī)模最大的典型代表。[Pawel Paszak, “Fifth Plenary Session of 19th CPC Central Committee and the Dreams of a Technological Superpower”.] 《費(fèi)加羅報(bào)》和法新社的聯(lián)合報(bào)道指出，中國是對可再生能源投資最多的國家，同時(shí)也是《巴黎氣候協(xié)定》的重要參與者，正在加快綠色轉(zhuǎn)型。[《Pékin dévoile un plan quinquennal sans objectif de croissance》, Le Figaro & AFP, Octobre 29, 2020.] 另一種分析認(rèn)為，中國作出的2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾具有重要意義，其實(shí)現(xiàn)需要付出巨大努力。法國國際廣播電臺（RFI）10月26日的新聞報(bào)道稱，如果中國希望在2060年達(dá)到碳中和的目標(biāo)，現(xiàn)在必須加緊部署。根據(jù)一些專家的估計(jì)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國必須在2025年將能源中的煤炭比例降至50%，而2019年該比例為58%。也有專家估計(jì)，中國需要在2025年前將其風(fēng)力發(fā)電量增加一倍。全球知名能源咨詢顧問公司伍德麥肯茲（Wood Mackenzie）的專家普拉卡什·夏爾馬（Prakash Sharma）認(rèn)為，在中國的能源轉(zhuǎn)換問題上，最困難的并不是投資或增加可再生能源的能力，而是伴隨這一變化的社會轉(zhuǎn)型。[《中共開十九屆五中全會有哪些看點(diǎn)》，載RFI中文網(wǎng)，2020年10月26日。] 澳大利亞《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》則更關(guān)注中國的綠色轉(zhuǎn)型對澳大利亞的影響。該報(bào)稱，中國在今年9月承諾到2060年實(shí)現(xiàn)凈零排放，而澳大利亞沒有作出此類承諾，中國、日本等國的凈零排放承諾將影響澳大利亞向這些國家出口礦物燃料。
三、對五中全會影響的關(guān)注
《建議》指出：“實(shí)現(xiàn)‘十四五’規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。”國外的主流媒體、學(xué)者和智庫分別對會議對中國和世界將產(chǎn)生的影響進(jìn)行了評估。
（一）對中國的影響
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，五中全會為中國未來五年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了方向。日本《朝日新聞》報(bào)道稱，在遭遇新冠肺炎疫情沖擊以及與美國發(fā)生摩擦的艱難局面下制定的新五年規(guī)劃，將為一直以來保持高速增長的中國指明新發(fā)展階段的前進(jìn)道路。英國路透社在10月23日發(fā)表的報(bào)道中表示，“十四五”規(guī)劃及其實(shí)施對中國避免所謂的“中等收入陷阱”至關(guān)重要。美國銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬虹表示：“‘十四五’規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)改革方向至關(guān)重要。”新加坡南洋學(xué)會會長許振義表示，“十四五”規(guī)劃將令中國從一個(gè)制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃旌涂萍紡?qiáng)國。[《Le nouveau plan quinquennql de la Chine(2021-2025)》, Courrier tunisien, Novembre 3, 2020.]
還有觀點(diǎn)認(rèn)為，會議出臺的政策將有利于中國有效應(yīng)對當(dāng)前面臨的各種挑戰(zhàn)。英國廣播公司在此次全會閉幕后發(fā)表評論文章稱，當(dāng)前中國面臨的挑戰(zhàn)主要來自三個(gè)方面：第一，中國正在喪失勞動(dòng)力成本相對較低的優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型壓力；第二，人口老齡化速度加快；第三，逆全球化浪潮出現(xiàn)。該文認(rèn)為，針對這三方面的挑戰(zhàn)，五中全會均提出了應(yīng)對方案：依靠創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型；實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略，特別是優(yōu)化生育政策；強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移至國內(nèi)。[《中共十九屆五中全會解讀：2035年中國經(jīng)濟(jì)全面超越美國？》，載BBC中文網(wǎng)，2020年10月30日。]
此外，也有學(xué)者認(rèn)為，此次全會制定的規(guī)劃可能會進(jìn)一步推進(jìn)未來“一帶一路”倡議的實(shí)施。貝洛圖認(rèn)為，五中全會的指導(dǎo)方針表明，中國決心開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，與此相關(guān)的所有項(xiàng)目、倡議和計(jì)劃都將繼續(xù)向前推進(jìn)，這其中自然包括“一帶一路”倡議。但是，受到新冠肺炎疫情的影響，短期內(nèi)“一帶一路”項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施不可避免地會出現(xiàn)一定程度的調(diào)整或放緩。然而，“一帶一路”倡議在過去幾年的落實(shí)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)展現(xiàn)了中國強(qiáng)大的適應(yīng)能力和應(yīng)對不可預(yù)見情況的能力，因此在未來五年的規(guī)劃框架內(nèi)，通過“健康絲綢之路”的建設(shè)，“一帶一路”倡議可能會成為中國提升軟實(shí)力的新增長點(diǎn)。[《中共十九屆五中全會：中國年度政治大戲有哪些看點(diǎn)？》，載BBC中文網(wǎng)，2020年10月26日。]
（二）對世界的影響
有媒體認(rèn)為，在世界經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流之際，五中全會制定的規(guī)劃和目標(biāo)也為其他國家參與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)會，對推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有重要意義。德國《法蘭克福評論報(bào)》報(bào)道稱，地緣政治新秩序至少在短期內(nèi)為歐洲公司提供了巨大的機(jī)會。因?yàn)椋袊恢睆?qiáng)調(diào)將推動(dòng)對外國投資開放市場，以抵制全球貿(mào)易保護(hù)主義趨勢。因此，德國的產(chǎn)品和專業(yè)技術(shù)將繼續(xù)受到歡迎。《突尼斯信報(bào)》表示，在新冠肺炎大流行和保護(hù)主義、單邊主義的盛行嚴(yán)重阻礙全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，中國在逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中會不斷地同全世界分享其發(fā)展機(jī)會，以促進(jìn)全球增長。對目前由于新冠肺炎疫情蔓延而陷入經(jīng)濟(jì)衰退的世界來說，一個(gè)由世界第二大經(jīng)濟(jì)體制定的穩(wěn)定而連貫的發(fā)展計(jì)劃及其作出的更加開放的承諾是非常重要的。[《Le nouveau plan quinquennal de la Chine(2021-2025)》, Courrier tunisien, Novembre 3, 2020.]
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，五中全會反映出中國政府對中美關(guān)系的現(xiàn)狀及其走向有著清楚的認(rèn)識，這將對中美力量對比產(chǎn)生影響。華盛頓戰(zhàn)略和國際研究中心（CSIS）中國研究項(xiàng)目主任裘德·布蘭切特（Jude Blanchette）和中國商業(yè)與政治經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資深顧問兼理事長甘思德（Scott Kennedy）指出，根據(jù)五中全會對形勢的研判，盡管中國仍處于“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，但“機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。[Jude Blanchette and Scott Kennedy, “China's Fifth Plenum: Reading the Initial Tea Leaves”.] 美國彭博新聞社網(wǎng)站10月26日刊登的《中國的新增長計(jì)劃可能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在10年內(nèi)超過美國》一文稱，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始迅速從新冠肺炎疫情的沖擊中復(fù)蘇，如果能夠保持近年的增長軌跡，那么它將在未來10年內(nèi)超過美國，與美國摩擦加劇的可能性促使中國加快制定使自己免受世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩影響的戰(zhàn)略。安迅思公司（ICIS）亞洲事務(wù)高級評論員約翰·理查森（John Richardson）則表示，人們不經(jīng)意地談?wù)撝澜绾芸鞂⒁M(jìn)入中國主導(dǎo)的世紀(jì)。[John Richardson, “Politics and petrochemicals: Fifth Plenum review and the US elections”.]
四、結(jié)語
以上對國外新聞報(bào)道、評論文章和學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)的梳理表明，總體看來，國際社會看待五中全會的態(tài)度較為冷靜，所做的評論和分析采取了相對客觀的基調(diào)。不少國外主流媒體、學(xué)者和智庫能夠客觀地看到，中國在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力的顯著提升，決勝全面建成小康社會取得了決定性成就。同時(shí)，他們對五中全會涉及的一些議題深切關(guān)注，例如，此次全會對時(shí)代主題的研判、對國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)之間關(guān)系的界定等。他們對“十四五”規(guī)劃予以高度關(guān)注，這反映出在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期之際，國際社會對引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新發(fā)展動(dòng)力充滿期待，渴望能夠盡快解決人類社會共同面臨的問題。
與此同時(shí)，歐美一些發(fā)達(dá)國家的部分智庫和媒體依舊戴著有色眼鏡看待中國的發(fā)展，難以擺脫根深蒂固的冷戰(zhàn)思維窠臼。新冠肺炎全球大流行在加速世界格局發(fā)生變化的同時(shí)，也放大了西方社會對中國崛起的憂慮。我們應(yīng)充分把握國際社會對十九屆五中全會的關(guān)切和認(rèn)知情況，積極妥善地應(yīng)對可能存在的疑慮和誤解，采取有針對性的舉措，以便讓國際社會更客觀、更準(zhǔn)確地認(rèn)識十九屆五中全會對于中國和世界的意義。
（趙超：中央黨史和文獻(xiàn)研究院信息資料館）